哪个欧洲国家社会福利最好？

最佳答案 - 由提问者2006-05-18 03:08:06选出

欧洲:高福利的代价


德国：100个劳动者养活77个退休者

　　美国的经济学者经常批判欧洲失业问题，并常常以美国的例子来比较。美国社会较欧洲更为开放，社会吸收的外国移民也比欧洲多，非法移民都比欧洲多。但是多年来，美国经济增长的速度是欧洲的两倍，失业率只有欧洲人的一半，就是因为社会福利少，要生活就得工作，要工作就得努力，一旦失业就会很惨。

　　欧盟成员国中，社会保障资金主要来源于两者：雇主和雇员分别交纳的社会保障税和政府税收的再分配，前者占53%，后者占36%左右——这只是平均值，像丹麦政府税收比重高至75%，而在另一些国家最低的仅20%。政府比重低意味着绝大部分比例得由雇主和雇员承担，这对企业来说是个沉重的包袱。

　　社会保障资金构成的主要部分是家庭补助、失业补助、医疗补助、工伤事故补助和养老金。其中，除了家庭补助基本上是由政府税收、通过发放家庭补助或税收减免提供之外，其余4项基本上来自企业，即雇主和雇员交纳的社会保障税。从比例上讲，工伤事故补助最小，家庭补助和失业补助约分别占10%左右，但是各国差距很大，最高的英国家庭补助占整个社会保障资金的15.9%，最低的希腊仅占1.9%，平均为10%；失业补助最高的是爱尔兰，占17%，最低的是意大利，只有2.2%，平均为9.3%；医疗补助最高的葡萄牙和荷兰都在44%以上，平均为33%；养老金比例最高的希腊占66.8%，最低的爱尔兰仅占26%，平均43%以上。

　　德国总理施罗德曾大声疾呼德国不能再养懒汉了。德国要彻底走出经济发展停滞的低谷，就必须进行痛苦的大刀阔斧的改革。施罗德在演讲时慷慨陈词：“我们的国家怎么了？明确地说，经济活力受损，社会僵化，难以置信的精神抑郁。这是危机的关键词。”

　　许多经济界人士认为，“德国病”出在几十年来社会市场经济过于福利化——普遍的高工资、僵化的劳动市场、庞大的官僚机构以及守旧的管理方式。长期以来，德国人过着衣食无忧的安逸生活。“从摇篮到坟墓”，国家大包大揽，国民充分享受着国家提供的一切生活保障。在这里，家庭可以领取子女补贴、学生享受免费高等教育，失业者可以领取失业金、低收入者不仅可以不交税，还可以享受低费用的医疗保险以及其他补贴。生活困难者可以领取社会救济金，他们的生活费包括房租都由国家负担。德国社会福利制度可谓是一个无所不包的“安全网”，德国人就连补牙、镶牙、配眼镜也都由国家报销。

　　德国社会福利就是这样规定的，因而整个支出费用日益膨胀。据统计，法定医疗保险机构的支出从1991年的936亿欧元上升到2001年的1388亿欧元，如果加上国家在这方面的支出，单是整个卫生事业的支出就已占到国内生产总值的10%左右。

　　目前，德国每年社会福利开支已占国内生产总值的33%。财政支出已出现难以为继的局面。据估计，由于近年来经济增长缓慢，去年和今年各级政府税收将减少314亿欧元，仅去年就达到154亿欧元。社会保险领域情况更糟，养老保险缺口达60亿欧元，医疗保险亏空20亿欧元。为了弥补收支差距，德国政府不得不举债度日。

　　德国社会福利制度源于中世纪。当时煤矿工人生活艰辛，工作条件恶劣，常有意外事故发生。工人们便自发筹建了互助性质的“公积金”，用以资助遇难或贫困的伙伴。直到19世纪末，德意志帝国宰相俾斯麦出于政治目的，给当时蔚然成风的工人运动以釜底抽薪，才宣布建立广泛的社会福利制度。俾斯麦在解释为何要搞社会保险时直言不讳地说：“一个希望得到养老金的人，一般不会好斗，而且易于管理。”客观上讲，德国实施的保障制度确实起到了调整劳资关系、缓和社会矛盾的效果。因此历届德国政府都延续了社会福利保障政策，使之成为德国经济政策的一个重要组成部分，并在德国宪法《基本法》中将它确立为德国社会制度中的一块基石。《基本法》第20条第1款就规定，联邦德国是一个民主制和社会福利的联邦国家。

　　德国的社会保障制度是其社会市场经济体制的一个组成部分。它反映了这个体制的3个基本理念：自由竞争、社会秩序和社会公正。之所以要在自由竞争的市场经济上加上社会字样，就是区别于古典式的自由放任经济，在强调效率的同时，也重视人民的福利。社会保障制度被看成是社会发展过程中的减震器和社会竞争的安全网，使得经济在增长过程中的破坏力减至最小的程度。这个制度的创立者艾哈德认为，德国的社会保障制度是建立在不损害国民经济生产率，不违背市场经济制度的基础上，他进一步认为最好的经济政策就是最好的社会政策。

　　在这种理念下的德国经济一直运行良好，德国人享受着世界上最完善的社会保障体系，德国的老人战后一直过着衣食无忧的生活。但是20世纪90年代以后形势发生了变化。因为德国实行转移支付方式的养老金，是用正在就业的人交纳的保险费支付退休人员的养老金。随着人均寿命的延长，退休者不断增加，有工作的人却在减少，养老金发放多年来得靠国家财政巨额拨款才能维持。

　　法国《论坛报》的统计数据显示人口老龄化日益成为社会问题。在发达国家中，意大利64岁以上的老人比例最高，占人口的18%，日本为17%，德国、英国和法国大致16%，荷兰14%，美国13%；按照现在的老人增加幅度，日本到2050年将由3个劳动者养活2个退休者，问题严重。德国也差不多，因为出生率低，人口将从目前的8200万降至7000万，劳动力减少1/3，届时100个劳动者养活77个退休者。老龄化趋势将影响消费观念，加重社会保障体系的负担，让已经捉襟见肘的欧盟财政更难有作为。

　　两德统一后，西德用了整个90年代消化东德，耗费了大量的财力，财政赤字大增。以后德国经济增长日趋缓慢，失业人口增多，使建立在经济增长和充分就业基础上的优厚社会保障制度问题凸现。战后60年的大部分时间里，西德及后来统一的德国一直是西欧经济的火车头，带动着增长，进入21世纪后，却以近乎衰退的增长率拖累了欧盟的经济。以至于德国的经济部长公开说，如果不变革，听任失业人口增加，经济增长停顿的话，德国就要变成博物馆的展品供人参观了。

欧洲的败笔

　　失业救济太宽厚欧元区国家长期以来对付失业顽症的策略就更是一个很大的败笔。几个原因导致了这个结果：一个是宽厚的失业补助金及其他福利降低了人民的工作热情，二是高税率的重负，三是劳动力市场僵硬的保护雇员的政策抑制了企业扩大再生产的积极性，其中有严格的解雇程序，高昂的解雇费用，临时工限制措施、法定最低工资和工作时间等各种限制。

　　福利国家和社会市场经济模式在战后的大部分时间里曾经促进了西欧经济和社会的协调发展。坚持私有制，坚持市场经济，鼓励自由竞争和自由贸易，又兼顾社会的公正，提供全面的社会保障，人民病有所医，老有所依，欧洲尤其是北欧国家成了世界的楷模。在经济运行上，1960年到1989年近30年间西欧的劳动生产率增长高出美国很多，平均为3.7%，美国同期只有1.1%。

　　90年代后形势发生了变化，美国生产力的增长率（每小时的工作产出）开始加速，1995年以后的7年间非农业领域的生产力增长率达到年平均2.6%，在经济下滑的2002年，生产率增长达到出人意料的4.8%，而同期欧洲生产率增长开始下降，从2.5%降到1.3%。分析者一般将欧美生产率增长前后的差距归结于90年代出现在美国的‘新经济’，也就是互联网引发的巨大变革。此外，20世纪80及90年代在美国出现的杠杆收购的浪潮也彻底改变了美国企业文化，使美国人更能接受技术上的创新。

　　增长率的差距带来了就业率的差距。欧洲在经济高速增长时高福利可以由高税收来维持，经济低速增长时政府收不到足够的税，就维持不了高福利政策，也失去了刺激经济的手段，社会就业率就难以维持。结果造成欧洲在两个方面的落后，一是就业增长率，二是失业率。1973年至1999年，美国就业增长率平均达到1.7%，而欧元区只有0.3%。从失业角度看，60年代中期，西欧的失业率只有美国的一半，到2000年，欧盟国家平均失业率为10%，失业人口约为1600万。而美国当年的失业率低于5%。一反一正差距达4倍！

　　如果考虑到美国是一个移民国家，每年正式移民人口和非正式移民人口都多于欧元区，增长的劳动人口大于欧元区的话，那么欧元区国家长期以来对付失业顽症的策略就更是一个很大的败笔。几个原因导致了这个结果：一是宽厚的失业补助金及其他福利降低了人们的工作热情，二是高税率的重负，三是劳动力市场僵硬地保护雇员的政策抑制了企业扩大再生产的积极性，其中有严格的解雇程序、高昂的解雇费用、临时工限制措施、法定最低工资和工作时间等各种限制。

　　根据经济合作与发展组织（OECD）的估计，欧元区有数不清的各项规章制度，让投资者无所适从。商品市场上的各种规定，欧元区约有4000个，是美国的2倍，英国的4倍。劳动力市场上的各种规定，欧元区是英国的6倍，美国的10倍！