南沙群岛自古以来就是我国的领土，并有遗物可供考证。但是国家海军力量鞭长莫及，周边国家经常可以到这些岛礁上升旗立碑，挑战我国主权。到目前为止，越南还侵占有南沙群岛的30个岛、礁、滩，菲律宾占有9个岛礁，马来西亚侵占了5个礁滩，文莱也将南通礁划入其专属经济区范围。南沙群岛大分岛礁都已被别国所占领。严峻的现实不能不引起国人的关注。
　　21世纪被世界公认为人类走向海洋的世纪。邓小平同志生前曾多次提出，要利用中国的海洋条件，实现改革，开放，发展的战略方针；我国第三代国家领导人也曾指出，应当从战略高度认识海洋，要使中国成为海洋经济强国。但是这种声音似乎还不够响，不够亮，起码在实际行动来看，步子不够大。
　　16年前海南岛创立全国是最大的经济特区，其中一条很重要的原因就是要开发丰富的资源，并授予全国唯一的海洋管辖权的特殊省份。但时至今天，由于多种原因，而在海南岛管辖的南海“三沙”(西沙，中沙，南沙)却至今末竖起来一座井架，未生产一滴石油(气)。
　现在我们再展开世界地图，看看包括南沙群岛在内的中国南海区域之复杂与重要。
　　南海位于印度洋与太平洋之间，周围被南亚近十个国家所环抱。是东北亚与西太平洋和中东与印度洋的海上通道。据有关统计，每年驶过该海域的船只，占世界船舶的总吨位一半有多。运往日本，韩国，台湾石油的80%以上经过该地区，经过南海航道运输的液化天然气占世界总贸易额的2/3。
　　南沙群岛则是南海的最南端，接近马六甲。在南海诸岛中分布的滩，礁和小岛最广。通过南海空中和海上航线基本要通过南沙群岛。因此，占领了这些岛屿就直接间接控制了，从马六甲海峡到日本，从新加坡到香港，从广东到马尼拉，甚至从东北亚到西亚以至欧洲最主要的海上通道。足见其地理位置之重要。正因为如此，世界南海专家Jose　Almnofe指出：“在南海属于控制地位的大国，将控制东南亚的群岛和半岛，并在未来的西太平洋和印度以及连接中东产油国的战略性海上通道，起支配作用。”
　　南海更有其丰富的自然资源。别的不说，光是南海海域可供开采的石油，相当于全球的12%。石油储量估计有1050亿桶至2130亿桶，堪称“第二个波斯湾”；天然气储量达到2000兆立方米。此外，还有多数惊人的“可然冰”资源。因此，海南省政协副主席，民革海南省委会主席符气浩这样说：“南海已是地球上除北极和南极外，最后一块未被开发的海洋宝库。”
　　按照现行国际法要求，领土主权的取得需要持续，有效的占领。南海复杂的地质地貌状况，南沙岛屿随海潮时现时没，使之任何一个声称拥有主权的国家，难以对其维持持续，有效的占领；因而也极易给其他国家挑战南海海权提供可能。
　　符气浩及其合作者陈伟，去年八月在其一篇题为《从孙中山的海权观看整合“泛珠”资源开发南海之必要》的论文中，提出这样一个警言：“我们对南海海权的低调已使我们客观存在的南海“历史性水域”所享有的“历史性权利”弱化。如果我们再不从海洋战略高度上重视南海海权，再不加大南海的开发与保护，我们的“历史性水域，将逐渐成为别人的权利。”蓝色的战略资源宝库，被一双双贪婪眼睛窥视着。中国南海丰富而宝贵的海洋资源，我们没有得到有效的利用，相反有被周边国家逐渐吞噬的危险。在严峻的现实面前，我们只有加速开发与保护之必要。最好的保护就是加快开发与占有。
　　上文已经提到国家授权省管辖南海。自然亦承担开发与保护的特权与义务，但现实的开发又谈何容易。
　　海南自建省10多年来，至2003年全岛国内生产总值也只有700个亿，财政收入更是少得可怜；实际证明比佛山市南海区的财政收入多不了多少。以海南一个小省的与实力，难以独自承担开发南海之重任。鉴于此，海南省政协副主席，民革海南省委会主委符气浩提出：从维护国家海权的战略高度出发，可以考虑“9+2”(泛珠三角)的枢架内，成立由中央领导下(高于省级)南海开发领导小组，专门研究制定南海开发，招商引资的方针政策，协调处理南海开发遇到的重大问题。并提出了具体开发的内容与项目。有这样强大经济实力和后盾，这是可行的，而且是大有可为的。
　　保护海洋，开发和利用海洋，应当是新世纪内继西部开发，中部崛起，振兴东北之后又一个新的发展战略方向。
中国的南沙群岛

南沙群岛地理位置相当重要，是我国大陆南面的门户，沟通太平洋及印度洋，也是从古至今沿海渔民及前往东南亚各国经商贸易的船只必经之路，正因为它是亚欧非三洲的国际交通要道，又有矿产、石油、天然气及渔业等丰富资源，因此也成为各国争相抢夺的目标，国际纠纷与军事冲突不断，渐渐成为东南亚的火药库。

东沙群岛一直由台湾管理及驻军，所以并无问题，而西沙群岛从1974年开始，海陆全部由大陆守备管辖。而南沙群岛是主权争执最激烈的地区，台湾守卫太平岛已有悠久的历史，是南沙驻军史上最长的纪录，大陆在1988年后，已攻取南沙岛礁7个，目前仍加强戒备中。越南占领的岛礁最多，约在30个上下，菲律宾占有8处，马来西亚则占领5处，文莱未占领岛礁，但宣称对一座岛礁拥有「主权」，以下将分别说明现况。

菲律宾将南沙群岛中间核心地带的绝大部分划为「领土」，宣称拥有「主权」，并命名为「卡拉扬岛群」，但实际派军进驻或控制的部分只有8个岛礁，并在此范围内行使渔业权及探勘油气。菲国在南沙群岛的军事指挥所在地为中业岛，中业岛有短场飞机跑道及码头等设施。据闻菲律宾已开放靠近菲律宾群岛的南海海域，提供海上观光旅游。

马来西亚因为地理位置相当接近南沙群岛，所以在英国殖民北婆罗州时期就相当注意南海情势的发展，特别是穿过巴拉巴克（Balabac）海峡，连通南海、苏禄海、菲律宾海与印尼海域的航道。因此，马国政府先占领接近东马沙巴的岛礁，并采取低调的策略，同时又占领弹丸礁，不仅驻军还开放观光，是南海第一个开放旅游的岛屿。其它像是光星礁、光星仔礁、安渡滩则纳入其军事炸射靶区，不驻军或驻军极少，马来西亚比较重视油气的探勘与开发，并且刻意淡化主权争执，在国际南海问题上保持低姿态及不宣扬的作法。

文莱是北婆罗洲西岸的一个小国，以马来人为主，因油气生产而崛起，但因位于东马来西亚沙巴与沙劳越二州之间，所以采取低姿态，不卷入这场南海争夺纠纷，因此并没有占领任何岛礁，但是却宣称南通礁在其领海延伸线内，并拥有此岛的主权。

在南海问题上，越南的重心放在油气方面，因此，强力抢占南沙群岛西侧对其有重要性的岛礁，并全力与西方大型石油公司签订合作协议，加速在这个区域从事探勘、开发、生产的工作，同时排他态度坚决，也因此爆发与中国大陆两次战争。目前在南沙群岛以越南所占据的岛礁最多，势力最庞大，而越南政府将南沙群岛第一线军事指挥中心设在南威岛。南威岛有直升机坪及跑道，是南海海上航道要冲，地位重要，现在也是越南在南海油气作业的海上据点。

中国大陆方面明确宣示南海主权，并在领海法中申明「南海四沙」为中国陆地「领土」，并于1996年公布了南海部分的领海及西沙群岛基线，其后不断加强海军巡弋，以提升巩固主权的决心，并多次以武力争取南海岛礁主控权，快速在南沙群岛东南西北四角占据要点，同时经营西沙群岛，采行开放岛屿政策。中国大陆在南海问题上采取积极的态度，不仅在海上军事方面，其它像是海图测绘、岛礁建设、海洋科学调查、油气探勘、远洋渔业方面，也都投入了庞大的心力

中国南沙群岛的历史和现状
作者： 转载自：内参选编 第41期 更新时间：2006-3-22 17:28:17

南沙群岛自古以来就是中国的领土，中国对南沙群岛的主权无可争辩。但是从60年代、特别是70年代以来，权益受到周边国家的严重侵犯，岛礁被侵占，海域被分割，资源被掠夺。当前，南沙群岛及其海域的形势十分严峻。现将南沙群岛的概况、历史及现状简介如下：
　　地理概况
　　南沙群岛在祖国南疆的最南端，是南海诸岛中岛礁最多、散布范围最广的椭圆形珊瑚礁群。位于北纬3°57’一11°55’，东经103°30’一117°50’，北起雄南滩，南至曾母暗沙，东自海马滩，西到万安滩，南北长500多海里，东西宽400多海里，水域面积约80万平方公里，约占我国南海传统海疆线内海域面积的2／5。周边邻近国家，西、南、东依次为越南、印度尼西亚、马来西亚的沙捞越和沙巴、文莱和菲律宾。
　　南沙群岛由230多个岛、洲、礁、沙、滩组成，但露出水面的约1／5。据1983年中国地名委员会公布的我国南海诸岛标准地名，定名的有192个。最大的岛为太平岛，面积0．432平方公里；面积大于0.3平方公里的有景宏岛和中业岛；面积大于0．1平方公里的西月岛、南威岛、北子岛和南子岛。最高为鸿庥岛，海拔6．2米。
　　南沙群岛的气候属热带海洋性季风气候，月平均温度在25℃�29℃之间，雨量充沛。岛上灌木繁茂，海鸟群集，盛产鸟粪。海底栖生物丰富，水产种类繁多，是我国海洋渔业最大的热带渔场。海域蕴藏着大量的矿藏资源，有石油和天然气、铁、铜、锰、磷等多种，其中油气资源尤为丰富。据调查，南沙海域的油气资源主要分布在曾母暗沙、万安西和礼乐滩等10几个盆地，总面积约41万平方公里，油气地质储量估计为350亿吨，其中曾母暗沙盆地的油气地质储量为126一137亿吨。
　　南沙群岛战略地位十分重要，地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼西太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的最近国际重要航道，亦为我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。
　　历史述略
　　南沙群岛，西方通常称为斯普拉特利群岛(Spratly Islands)，它是中国人民最早发现，最早命名，最早开发经营，并由中国政府最早进行管辖和行使主权的。
　　据史籍记载，中国早在公元前两世纪的汉武帝时代，通过航海实践发现了南沙群岛。唐、宋以来，中国人民已在南沙群岛生活和从事捕捞等生产活动。宋代，中国将南沙群岛命名为万里石塘；在此之前的汉代，泛称包括南沙群岛在内的南海诸岛为崎头；在此之后至清代，又有万里长沙、千里石塘、石塘等名称。明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府(今海南省)管辖。
　　19世纪中国国势衰微以后，英国、美国、德国、法国和日本垂涎南沙群岛，曾多次派舰调查勘测，企图侵占；但未能得逞。1933年，南沙群岛被当时统治越南的法国殖民当局侵占，并非法划归巴地省管辖。第二欧世界大战期间，日军于1939年3月侵占南沙群岛。1945年日本投降后，中国政府于1946年派员接收了南沙群岛，并立碑纪念和派兵驻守。1947年又重新命名东沙、西沙、中沙、南沙4个群岛及各岛、礁、沙、滩的名称，并再度划归广东省管辖。
　　中华人民共和国成立后、1951年8月15日，周恩来外长发表《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》，庄严指出：西沙群岛、南沙群岛和东沙群岛、中沙群岛一样，“向为中国领土”。此后至今，针对外国对南沙群岛主权的侵犯，中国政府一直不断发表声明，重申中国对南沙群岛拥有不可侵犯和无可争辩的主权。1958年9月4日，中国政府发表声明，宣布领海宽度为12海里，并明确指出，这项规定适用于中国的一切领土，包括南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。1959年3月，广东省海南行政区在西沙群岛永兴岛设立了“西、南、中沙群岛办事处”。从1984年起，中国科学院对南沙群岛进行了为期3年的科学考察。1987年上半年，“实验2号”、‘实验3号”两艘考察船重点考察了曾母暗沙盆地，并对东北部10个礁进行登礁考察，在59个观察点进行水文、气象、生物等22个项目的综合考察。1987年下半年至1988年2月，我国在南沙永署礁上人工修筑岛礁，建立了海洋观测站。1988年4月海南省成立后，南沙、西沙和中沙3群岛划归海南省管辖，仍在永兴岛设“西沙、中沙、南沙工委办事处”。今年2月25日，中国人大常委会通过《中华人民共和国领海及毗连区法》，重申南沙群岛等岛屿及其海域是申国领土和领海。
　　中国人民海军行使着保卫中国主权的职责。1987年，人民海军多舰种合成编队曾在曾母暗沙海区列阵阅兵。1988年3月14日，人民海军到南沙群岛九章群礁海域巡逻，并在赤爪礁建立观察点，遭到越南入侵舰船的寻衅攻击，人民海军坚决予以还击，捍卫了祖国的尊严。今天，在浩渺无垠的南沙海域，人民海军在南疆第一线6个礁盘上的五星红旗下守卫着祖国海疆。
　　同时，多年来，中国台湾当局一直派军队驻守在南沙群岛的最大岛屿太平岛上。
　　权益受到严重侵犯的现状
　　从60年代开始特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家是越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁进行军事占领，只霸占海域的有印度尼西亚。加上中国和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。到1991年底，除我军控制的6个礁和台湾控制的太平岛，其他44个岛瞧分别被越、菲、马侵占。而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争瑞最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。
　　1、越南
　　越南对我国南沙群岛的侵略始于前南越西贡政权。西贡伪政权在1956至1971年期间多次派船入侵南沙群岛，并发表对南沙拥有主权的声明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。
　　越南与中国双万在南沙群岛的归属问题上本来并不存在争议，在1974年以前，越南方面无论在政府的声明、照会中，还是在报刊、地图和教科书中，都正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。可是自1974年后，越南自食其言，态度发生了根本变化。1975年4月越南在解放西贡的同时，占领了原西贡政权占据的南沙6个岛屿；5月越南报纸刊登越南全国地图，把我国南沙群岛划人其版图，并改名为“长沙群岛”。1982年12月，成立“长沙县”，划归同奈省管辖；后又划归庆和省。越南还于1979年9月和1982年1月先后发表白皮书，声称对我国西沙和南沙两群岛拥有全部主权。其论据主要有两个：一是1933年以后法国殖民当局和南越西贡政权侵占中国南沙群岛的“国家继承”，二是一些越南“古籍资料”。
　　从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。
　　2、菲律宾
　　早在1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲所有。其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。
　　菲在1970年至1980年期间采取军事行动先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海．
　　3、马来西亚
　　1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。198O年马政府单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”．
　　马侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上和领土内，其主权符合1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。
　　目前，在侵占南沙海域的5国中，马是掠夺我国南沙海域资源最早和最多的国家，从60年代至今，已在南沙海域打油气井90多口，占5国油井总数的一半以上。此外，马还于1990年开始对外开放弹丸礁，拟将该岛建成旅游度假中心，以在国际上强化其“实际占有”形象。
　　4、文莱
　　文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马的主权要求展开的。1981年文莱对马1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。
　　文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但对掠夺南沙油气资源不甘人后，目前已开油田 9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。
　　5、印度尼西亚
　　印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛瞧，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马签订大陆架协定，侵吞5万平方公里的南沙海域。198O年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进�步侵占南沙海域和掠夺油气资源。
　　6、中国台湾
　　中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当局认为．南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于中国领土。只是30年代法国占领后，才出现主权争端。台湾主要从史料记载和当地的遗迹文物、南中国海本身的定名以及一些岛的的定名、官方声明拥有主权的先后、部队进驻的时间、管辖时间等方法论证南海诸岛属中国所有。
　　近来，台湾舆论界发表社论，认为两岸今后要努力确保中国在南海诸岛的固有主权，还强调两岸合作开发海域石油资源，强化双方“对外的海权主张”。