无业游民和自由职业者可以画等号吗？

最佳答案 - 由提问者2006-10-15 18:28:40选出

成为一名自由自在的自由职业者，对很多在公司苦苦打工的人无疑具有莫大的诱惑力。但任何事情都是有利有弊，自由职业者并非拥有绝对的自由，其最大问题就在于没有体制的保护，没有“根”。如何对他们进行管理，他们的保障又在何处？这些问题无疑值得我们思考。
自由职业者的准确定义是独立工作，不隶属于任何组织的人，不向任何雇主作长期承诺而从事某种职业的人，他们通常是脑力劳动者或服务提供者，他们在自己的指导下自己找工作做，经常但不是一律在家里工作。有关专家预测：由于公司逐渐倾向于使用人事外包来控制成本和提高灵活性，使用自由职业者很可能会增加。公司工作场所将会逐渐演化为一个变动的雇员和自由职业者的混合体，很难将他们区分开来。这将导致深刻的变化是：针对雇员的职业生涯发展规划等概念可能会过时，面对有更大自由度的不在公司任职的自主升迁和移动的人们，人力资源经理们必须重视和他们保持长期联系。
自由职业者的现状——“无业游民”或“自由白领”
当今，世界自由职业者的范畴愈来愈广，新型自由职业者广泛地进入现代服务业、创意产业，如印刷设计员、智能楼宇设计工艺员、IT软件程序员、服装设计师与裁服师、自动化数控编程技术员、测量与传感技术员等高科技自由职业者。还有中国传统“五匠'已成为现代化的“五匠'，如“现代木匠'已发展成为家庭装潢设计、现代家具维修；“现代泥水匠'成为物业管理与维护、厨卫设备安装与上下水道管理；“现代铁匠'成为机械工艺与设计技术、机床设备维护技术员和钟表加工及修理师等；“现代石匠'成为城市景观绿化庭院设计工艺员，城市雕塑、宝石、异石、钻石设计加工师等；“现代电匠'更是广泛成为大小电器维修技术员、灯光师、音像师、通讯设备信息网络（“光缆'）安装和维护技术员、电脑和手机维修保养师等。其他更是广泛，如雕刻、船模、车模、房屋模型设计工艺师，摄影图片制作师，书法、绘画家，特色风味的精细点心、糖果、糕点制作师及厨师，旅游纪念品设计工艺员，陶瓷、玻璃艺术品、日用品设计工艺师，家庭、城市环境装饰和灯光设计师，动植物昆虫标本制作师，物理、化学、生物各类“示教用品”设计工艺师，漫画、动画、多媒体设计师，产品造型设计师，展示厅设计等。从“以人为本'服务的到位，更有如医务工作者、家庭医生、护理员、财务管理咨询师、会计员、审计员、咨询策划师、歌唱家、戏剧家、作家、翻译家、律师、科学研究、行业经纪人、股票债券经纪人、金融保险代理员等。
据介绍,目前美国自由工作者的人数已经大幅度增加,约有3000万。
调查显示：目前在职的超过50％的人考虑过，愿意成为自由职业者一族。他们的理由是，自由职业者每月在家里也能挣几千甚至上万元的收入，简直就是自由自在的白领。
自由职业者的管理——戴上镣铐跳舞
实际上，大力拓展自由职业者，是促进就业和创业，缓解就业压力的又一个渠道。我国加入WTO，经济发展与国际接轨，就业与创业也要与国际接轨。积极的办法之一就是努力发展第三产业，大力培育从事这些工作的自由职业者。自由职业者具有一定知识专长、技术能力和艰苦奋斗精神，主要依靠自己的力量，依靠社会互助合作，解决创业与就业。自由职业者的项目，投入少、风险小、见效快、成功率大、创新内容多，科技含量也高，而且从事的项目随着社会发展不断壮大。在发达国家中，相当部分人，是从自由职业者进入就业的行列，进入创业的。所以，大力培育“自由职业者'很容易发芽生根，是建设社会主义市场经济的需要，是开拓就业与创业的新措施。自由职业者的增多是一个国家市场经济日趋成熟和走向法制化的标志，越来越多的从业者由单位走向社会转变正是对社会和前途充满信心的表现。
然而， 单位是中国特有的社会结构，单位为我们提供工作机会、薪金、住房、福利等等，单位是我们经济、行政和政治上的“衣食父母”。即使在社会主义市场经济建设日益深入的今天，人们对单位的依附程度仍然相当可观，那些没有传统意义上的单位可归属的劳动者，仍然不是社会的主流。如何对这些所谓的“无根”的人进行管理，是摆在现实面前的又一新的课题。事实上，不少自由职业者也迫切希望有人来“管理”，希望能有“人才交流中心”那样负责保存档案的机构，管理所有的“自由职业者”，以免除一些尴尬和麻烦。比方说在工作或生活中需要证明自己的身份时，往往很难取得别人的信任。遇到需要有单位盖个公章就可以解决问题时，他们更是无可适从，只好上街道办事处央求人家开证明书。
有关专家指出：从原来的政府、单位管理员工的一切,发展到目前相对自由择业、能力取人,是一个大进步。国内自由工作者大多为单打独斗,与公司一般没有雇用合同,双方权益没有得到保障。而在国外自由职业者已经形成有序的群体,自由职业者怎么工作,与企业打交道如何签订合同已经成型,他们也有自己的协会进行交流培训,而这也是中国自由职业者未来的管理发展方向。
根据国外的先进经验，有个管理部门不仅可以获得更大的生存空间和保障，同样也可以让自由职业者受到监督和约束，这不是简单意义上的脱离了单位又寻找单位，而是让“自由职业者”得到真正的自由。自由职业者的协会要有一整套既定的社会规范，行业协会服务、协调、监督、自律的功能作用才能发挥得比较充分。其首要任务是作为成员的代言人，在服务成员、保护成员、协调成员与企业、成员与市场、成员与成员之间关系等方面起着重要的作用。主要有如下功能：一是指导培训功能。协会负责向需要进行培训的人员提供可进行职业培训机构的有关情况，并对培训单位和培训教师进行资格审查；制定职业教育标准并进行考试评估，对专门职业人员进行惩戒管辖。二是内外沟通协调功能。协会对内注重协调行业规划、价格和数量、业务指导、市场调查与分析等方面的关系以及会员之间的关系。 三是信息功能。协会通过信息杂志，及时主动为会员提供与本行业相关的世界各国市场经济信息、技术信息等。 四是服务咨询功能，协会积极为会员提供法律、政策咨询服务。
当然，政府也应出台相关的政府加大对自由职业者就业的扶持力度，充分调动民间与社会有组织促进就业的积极性与创造性。不久前出台的上海市《实施人才强市战略行动纲要》中就明确提出，要鼓励和保障自由职业者从事专业活动。加快制定主要从事智力劳动和专业化服务的自由职业者管理办法，依托专业协会加强对自由职业者的职业管理和服务，建立自由职业者的职业活动规范和职业信用制度，保障自由职业者的职业活动权益。
自由职业者的保障——带着宝石上路
对于脱离了单位的自由职业者，完善他们的社会保障政策也是一个重要的课题。
我国传统的社会保障制度是低层次的企业保险行为，劳动者一旦进入企业，其生老病死全由企业承担。单位对职工采取生老病死的“全包'政策，即由单位承担职工养老、工伤、医疗、生育保险的所有费用和事务管理责任。各项保险主要在用人单位内部进行，资金的来源渠道单一，缺乏调剂功能。某些社会救济的内容也由单位承担。这种制度模式的最大弊端是劳动者对企业的依附性极强，社会化程度低，抗风险能力弱。八十年代起，社会保障制度改革，养老保险率先实行社会统筹。九十年代加大改革力度，养老、医疗实行个人帐户和社会统筹相结合的模式，资金筹集社会化；企业从原来提供保障的主体逐渐转换成依法为劳动者缴费的义务人。养老保险社会化程度的提高，企业已不再承担退休人员养老保险方面的事务，随着社会保障制度改革的深化发展，要求社会保障体现为一种社会功能，其相关事务由社会来承担。
在上海，本市的自由职业者可以参加社会保险，包括社会医疗保险和基本养老保险。当然，他们也可以完全通过商业保险解决自己的保障问题，可自主办理的社会保险。根据规定，具有上海市城镇户籍和《劳动手册》，男性未满60周岁、女性未满55周岁的自由职业者都可以参加社会保险。一旦参加，就必须同时缴纳基本养老保险和医疗保险的费用。缴纳社会保险费的基数的上限和下限，分别由本市上年度全市职工月平均工资的300％和60％确定，按照社保局今年的规定，上限和下限分别是5541元和1108元。也就是说，自由职业者可以选择1108元到5541元中任意一个金额作为自己今年的缴费基数。缴费基数确定了，还有一个缴费比例的问题。基本养老保险的缴费比例为缴费基数的30％；而医疗保险则有8％和14％两种可供选择。根据规定，自由职业者缴纳医疗保险费满6个月后，即可享受医疗保险的待遇。自由职业者按规定缴纳了基本养老保险费以后，连续工龄加上缴费年限满15年（其中自由职业缴费满5年，不含补缴），那么到男性年满60周岁，女性年满55周岁时，即可按月领取养老金。养老金多缴多得。不符合退休条件的，社保机构会将养老保险个人帐户中的全部储存额支付给本人，同时终止社会保险关系。据劳动和社会保障局有关人士介绍，自由职业者可到户口所在地的街道（乡）镇劳动服务机构办理社会保险登记手续；缴纳社会保险费也统一由劳动服务机构代办。当自由职业者因各种情况不再按自由职业者缴纳社会保险费时，应在每月5日－26日到街道劳动服务机构办理转移手续。
上海财经大学公共管理系主任、博导郭士征说：“从单位人到社会人，两字之差，意味着一个新型体制的建立。社会保障制度有两大特点：普及化、社会化。能有更多的人摆脱对单位的依赖和依附，以及企业对职工的终身保障责任，有利于现代企业和新型的劳动制度的形成。”不过，他认为，“未来城市综合竞争力的一个基础，正是社会保障能力。”目前社会保障网的承载力和弹性还不够。最大的不足是网的覆盖面还不够广。郭士征介绍，社会保险的覆盖对象有个循序渐进的过程，一般分4个阶段，从部分劳动者逐步覆盖到全体公民。我们国家现在只能做到第一阶段———城镇居民，至于城郊农民、外来工，还不在这张“网”内。郭士征还认为，社会保险基金的管理、运作也应朝着市场化、社会化、科学化发展。基金的筹措实行政府、单位、个人多元缴纳，个人缴费主体的主导地位需要进一步加强。他特别强调：社会保障制度承受力如何，最基本的条件是保费能否按时收缴。这是权利与义务的关系，不能只享受权利，而不尽义务。