垄断行业对老百姓的影响?

最佳答案 - 由提问者2006-07-08 23:05:54选出

近些年，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却依旧是雷打不动。“假如企业确实困难，他们完全可以先削减人力成本、降低福利水平。他们却不会这么做，症结就在‘垄断’二字。

“福利腐败”横行

北京的公交和地铁系统的职工在非工作时间乘车均不买票。在某地铁站，下班高峰时，一些穿着地铁职工服的人从外面匆匆进站乘车，无人买票也没人干涉。

和其他垄断性行业的福利相比，公交职工免费坐车还只是“小菜一碟”：铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇，电力系统职工每年可享受几十到几百千瓦时不等的免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有免费等优惠……这些都是公开的秘密。“其实这些福利都是得到政策保护的，这些白吃白拿白占的福利，在各个垄断性行业的内部文件上都有明文规定。即使一些花钱的服务，本系统职工也可享受内部价，和非系统内消费者存在巨大差距。”宋绍华委员说。“福利腐败”暗藏三大危机

温克刚委员指出：“垄断性行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”

首先是转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机。例如，水、电、气、油等行业近两年“涨”声不断，理由是：企业经营困难，成本增加，不涨不行。但事实上，这些“困难”行业却一直是高工资、高福利的代名词。“长此以往，必然会引发信任危机。”

其次是加剧社会不公平。垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，是对社会公平的践踏。“用行业特权为自己的职工谋方便，最终吃亏的是普通市民、农民等弱势群体，社会公平还去哪里找？”

第三是加剧国有资产的流失。“垄断性行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的‘福利’，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。这种流失被均摊到垄断性行业职工的兜里。”委员开“药方”加强对垄断行业的成本核算

近一段时间，有关部门正在酝酿电价上调。此番涨价，大致的理由有两点：第一，电煤价格是完全放开的，煤价上涨带来发电成本提高，电价理应水涨船高；第二，所谓“发电企业全面亏损的局面很可能出现”。“这里有一个荒谬的事实：‘亏损’企业的员工拿着远高于社会平均收入水平的工资，还享受种种福利。”方廷钰委员分析指出，以现在电力行业保守的职工人数100万估算，如果按市场价格对免费或优惠使用的电进行收费，每人向国家补交100元，国有资产账户上就能增加1个亿。

如何遏制垄断性行业的“福利腐败”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担？政协委员们指出，必须加强对垄断行业的成本核算。

方廷钰委员说：“必须核算清楚垄断行业的准确成本，然后协调专家、消费者代表以及企业方进行听证，共同决定产品价格。同时，要加快建立成本信息披露机制，由第三方的中介机构和被服务者对成本和服务质量进行审定和评估。”

宋绍华委员也指出：“实际上，长期以来，国家对一些垄断性行业缺乏有效的监管，成本核算由企业自己说了算，也直接导致了这些行业借助垄断地位维持高福利。这反过来，又更加扩大了行业之间的收入差距。”


垄断行业：三种牟取暴利手段

一些人大代表在痛斥垄断福利的同时，也揭穿了垄断行业牟取暴利手段：利用漏洞转移利润

在当前市场经济尚未完全规范的情况下，许多行业在管理体制上存在着政策漏洞，这为垄断行业在经营和管理上刻意制造出一个个“黑洞”创造了条件，结果导致“大河没水小河满”。

手法：一些垄断行业靠辅业和多种经营变相转移利润。表面上看，企业是国家所有，但其辅业和多种经营的利润却没有被纳入政府监控。企业利用国家投资建设的基础设施和政策条件所经营的辅业，实际成为企业丰盈的福利“小金库”。

代表观点：垄断行业内部的多层级核算制度，就是“黑洞”。这样的“黑洞”掩盖了企业效率低下、冗员众多的现实，也使公众无法准确地观察到这些企业自身内部的结构和运行情况，因而“垄断大鳄”们偷吃的胆量和胃口也会越来越大。“黑洞现象”愈发活跃，其对国家资产和公共资源的吞噬力就愈大，危害愈烈。软硬兼施逼人就范

在与市场接轨的过程中，由于政府职能转变滞后，政企不分现象依然严重。依附于行政权力体系的垄断行业，经常能利用政府部门的名义，采用“软硬”两手，试图打消群众的怨气。

手法：所谓“硬手法”，就是采用“倒逼”战术，明知道老百姓的生活离不开企业所提供的公共性服务，却偏在关键时刻制造紧张空气，与群众讨价还价。一旦群众要求政府开放市场，允许多家企业竞争，就会来“软”的，放下身段，以痛心疾首状百般辩护，博取群众同情，但绝不会想方设法降低商品价格。

代表观点：一些行业表面上看似具有天然垄断的性质，但实质上是在借行政之手搞市场垄断。打破行业垄断最好的办法，就是政府工作报告中提出的放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化，让民营企业和外资企业参与竞争。浑水摸鱼乱中取胜

在缺乏竞争的情况下，垄断行业制造了一个赢者通吃的“神话”：利润最大化，成本最大化。因为“成本越算越多”，涨价的理由就越充分。

手法：在近一年的时间里，全国有数百个城市以“亏损”为名对水、电、煤气等民生用品的价格做出了不同幅度的提高，但对企业的运行成本和利润核算等则讳莫如深。更有甚者，利用垄断特权，公然让公众在不知情的情况下为企业福利“埋单”。

代表观点：混淆公益性与市场性的关系，不彻底公开成本，往往导致听证会形同虚设。垄断行业提供的价格成本、财务等相关数据，都应当尽量透明、详尽，以便得到社会的监督。如果只有价格的改革而不触动垄断体制，改革的结果只能是强化垄断部门和企业的利益，从而形成更为严重的社会不公。到头来使社会的财富流向少数垄断部门，整个社会的消费能力进一步萎缩。


垄断行业危害公共利益 委员建言加快垄断行业改革

汽车排长队加油、限量加油，继而是加油站无油可加，汽车抛锚，人们的生产生活受到严重影响……回想去年持续两个多月的广东“油荒”，全国政协港澳台侨委员会副主任郭荣昌委员在政协大会上高声疾呼：对于垄断行业危害公共利益的问题，必须予以高度警惕。

出口大增：全社会埋单

面对“油荒”，人们要问：油都到哪儿去了？郭荣昌委员说，据海关总署公布的数据，去年前6个月我国总共出口759万吨成品油，同比大幅增长48.6%，而同期成品油进口却从前年上半年的增长34.1%转变为下降21.1%，至1570万吨，6月份的同比降幅更是达到了22.6%。也就是说，国内一边在闹“油荒”，一边却大量把油卖到境外去。

为什么不把油卖给国内老百姓，却要把油卖到境外去？郭荣昌说，究其原因，一是国内成品油价格上涨的幅度跟不上国际原油价格的涨幅，大幅出口石油有利可图；二是石油垄断巨头错误估计了油价波动方向，试图等待油价回落再购入。“这是买卖的决策性失误，去年国际油价越升越高，整个社会正在为这一失误埋单。”

超额利润：损害公众利益

“‘油荒’过后，最大的获利者就是石油巨头。”郭荣昌委员说，2004年中石油、中石化两大集团获得2000多亿元的利润，而仅2005年上半年，中石油就完成利润1029.27亿元。

郭荣昌委员直言，这些垄断巨头对内几乎拥有全部油气资源，对外则垄断着石油进口权，享有其他企业根本无法想像的垄断性权力。当国际油价市场出现剧烈波动的时候，垄断巨头应当责无旁贷地起到稳定国内市场的作用，为国分忧。“然而，在公共利益需要的时候，它们并未很好地履行自己的职责，反而严重损害了公众的利益。”郭荣昌委员指出。

垄断监管：机制缺陷严重

一些垄断行业在享受着巨额制度性补贴的同时，却不顾公共利益，完全以利润为唯一追求目标。郭荣昌委员指出：“这说明国有垄断行业监管机制还存在着严重缺陷。”

出于维护国家安全、保证公共利益的需要，国家对关系到国计民生的少数领域实行垄断经营是必要的。郭荣昌委员认为，但同时必须对其进行有效的监管和约束。“如果对其纵容不管，这种‘油荒’不但仍会发生，还将演绎成‘电荒’‘煤荒’等等。”

垄断：危害公共利益多

郭荣昌委员分析，垄断行业对公共利益造成的危害是多方面的：

——损害消费者的利益。表现为控制产量，谋取高额利润，限制可能的竞争者进入市场等。“这次‘油荒’就是一个典型的例证。”

——损害社会公平。据统计，当前我国行业平均收入排名前十位的大多是垄断性行业，垄断引发的行业收入的巨大差异已成为影响我国实现社会公平的一个重要因素。

——影响技术进步。由于缺乏改善经营和提高产品质量的动力，垄断行业往往阻碍着技术进步和产业升级。

垄断行业：必须加快改革

“垄断行业必须加快改革。”

郭荣昌委员为此开出了“药方”：一是必须实行政企分开、政资分开，加快推进垄断行业国有企业的公司制改革，建立真正意义上的现代企业制度。

二是采取多种措施，鼓励社会资本进入有关垄断行业，适度建立起市场竞争机制。

三是建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度，有效防止垄断巨头铺张浪费和贪污腐化等行为。

四是尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业的监管纳入法制化轨道，防止国有垄断行业危害公共利益。


网民热议福利腐败

许多网民认为，垄断行业的“福利腐败”导致收入分配严重不公，影响社会稳定。大量来帖抨击了电信乱收费、煤电涨价等垄断行业产品高价、服务差和内部高福利等不合理现象。

有网民质疑，信息产业部说月租费和单向收费不是电信企业缺钱要收，电信企业经过多年的政策扶持和原始积累，已经不缺资金，而是国际惯例就这样。为什么有利于广大人民的好事，就不能去积极地办理？

有网民反映，现在改装数字电视，名义上自愿，实际上把闭路电视的信号给你弄得全是雪花，让你没法看节目，非逼你装不可。还有网民说，垄断企业把企业高福利转嫁到消费者头上，是“慷国家之慨，肥一己之私”。

有网民建议，应建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度，实行规范的听证制度和审计制度，同时尽快制定和完善相关法律法规，将垄断行业的监管纳入法制化轨道。还有网民建议，应该公开生产成本，“控制了高福利，成本也就降下来了”。