怎样才能是食物更加安全？

最佳答案 - 由提问者2006-12-06 21:57:11选出

内容摘要：国际上没有“粮食安全”概念，只有“食物安全”概念；食物安全概念比粮食安全概念更能反映人们的食物营养实际状况；国际上的“食物安全”概念是保障基本食物消费而不是保障吃好；保障食物安全的粮食数量并不一定需要人均消费400公斤；目前中国的食物安全保障状况良好；应当以“食物安全”代替目前流行的“粮食安全”概念，在政策上要避免“泛粮食安全化”；认真研究和采取正确政策，建立稳定的食物安全保障体系。

　　一、背景

　　最近10年，中国粮食总产量波动十分明显，从1994年逐步上升至1996年达到高峰，然后逐步下降到2003年的低谷，高峰年份与低谷年份总产量相差19%；人均占有水平也随之波动且幅度更大，最高年份1996年与最低年份的2003年相差24%.粮食产量如此巨幅波动，显然对中国的经济社会安全不利。值得注意的是，在这一过程中，对中国“粮食安全”状况的判断，始终是形成粮食政策的主导因素。从1994年至今，粮食政策经历了由强力刺激增加粮食总产量到减少总产量，再到增加总产量的过程，变化时间与粮食总产量波动一致。对此，人们不能不对中国的“粮食安全”概念和状况感到迷惑。

　　1996年中国政府正式宣布，1984年以来，中国已经解决了吃饭问题。几乎与此同时，中国的“粮食安全”问题却成为国内外官方关注和学界讨论的热点，尤其是国际上的“中国粮食威胁论”鼓噪一时。但是，究竟什么是“粮食安全”，却未见详细讨论分析，因而对中国粮食安全状况的判断、论点大多缺乏科学的分析基础，得出的结论常常似是而非。此种状况的最有害之处，是导致了最近10年来相关政策的严重偏差和摇摆，给国家和农民造成沉重的损失。主流观点认为，中国人均粮食消费水平必须接近或者达到400公斤，才算实现粮食安全。但主流观点却无法解释，为什么从1984年起至2003年，中国只有6个年份达到这一标准，1996~2003年还出现了严重的粮食积压与价格大幅度下降，却稳定地达到并逐渐超过了国际上的食物营养安全标准。在粮食政策选择上，也出现明显的摇摆性。1995年的政策目标是要在2000年达到人均占有粮食400公斤，但在1996年达到这一目标后，很快出现严重的粮食积压与价格大幅度下降，实际上采取了限产减产政策，直到2004年，又重新鼓励增产。因此，对什么是“粮食安全”，实有认真讨论的必要。

　　二、中国学界的“粮食安全”概念不清楚

　　在中国关于“粮食安全”的文献中，找不到关于“粮食安全”概念的系统论述。学界的通常论证方式是，首先假设国际上的所谓“粮食安全”概念和中国的粮食供给不安全，然后以此为出发点来论述相关的观点和判断中国粮食安全状况。至于什么是“粮食安全”，则不予说明。这对中国粮食问题的政策与学?研究毫无价值，十分有害。其主要弊病是：

　　（一）将粮食安全问题与食物供给问题相混淆。虽然众所周知，粮食是食物之一部分。但中国学界讨论粮食与食物问题，一般是将二者相互替代使用，即吃饭问题=粮食问题。这样确有一些好处，粮食通常在食物中占有很大比重，如此则便于在特殊情况下突出主要问题，抓住主要矛盾。但是其弊病也很严重，因为毕竟粮食不等同与吃饭，“吃饭”的含义实际是包括粮食在内的所有食物消费，二者既联系又区别。按照此种逻辑形成思维定式，往往将食物问题简化为粮食问题，或者以粮食问题代替食物问题，很容易导致观察分析问题的简单化，或者使问题本身混乱，得出的结论常常与实际情况颇不相符。

　　（二）所谓“粮食安全”标准不清楚。人类维持生存与健康、工作、休闲与娱乐等，需要相应的营养供给，其标准依活动强度又所不相同。但是，究竟什么是人类的“安全”的营养供给，与之相对应的食物数量是多少，国内尚未深入研究。1991年，中国农业科学院的中国农业食物发展战略研究课题组，参考日本20世纪60年代初的情况，认为我国每日人均摄入2400千卡可以满足人体能量需要，但没有讨论相应的粮食安全标准；该课题组还提出，中国2000年人均占有粮食将达到400公斤，平均每人每天膳食供给的热量、蛋白质、脂肪将分别达到2700千卡、71克、68克，但这是食物营养目标，不是食物数量安全标准。后来国务院颁布的中国食物营养规划纲要和中国粮食问题白皮书，也是指出将来要达到的食物营养目标，没有明确指明粮食安全的标准。我国流行的说法，确保粮食安全，须保障每年人均400公斤的粮食消费水平。但流行说法又难以解释1984年以来中国人的食物营养水平状况。因此，究竟什么是中国的“粮食安全”标准，仍然是不清楚的。

　　（三）将食物安全、食物市场波动、粮食供求平衡问题与粮食安全问题相互混淆。食物与营养问题涉及一系列复杂的概念范畴。所谓食物安全，应当是指保障人们的基本食物营养需要；所谓食物市场波动问题，是指食物供求的数量、价格的变化；所谓粮食供求平衡问题，是指粮食供给（包括国产和进口）与国民的消费需求是否相适应；所谓粮食安全问题，应当是指能否保障国民的基本粮食消费。这些不同的概念范畴，既有联系，又有区别。在观察、分析中国的食物供求时，中国的论者常常将这些不同层次、不同内涵、不同范围的概念与问题混同起来。典型的情况是，当出现粮食价格较大幅度的上升或产量有所减少的时候，人们往往认为是粮食安全受到威胁，即将出现短缺，事实上却并不一定如此。

　　造成上述弊病的根源，主要是中国过去农产品长期短缺，可以食用之物太少，粮食又占整个食物总量的大部分，因此粮食必然成为食物问题的核心。当时认为吃饭问题等于粮食问题，大体反映实际。但是，从20世纪80年代中期开始，这种以粮为主的局面逐步得以改变，非粮食类食物急剧增加，比如2002年，粮食占食物总量的比重下降到35%.在这种状况下，看不到变化的食物格局，囿于老情况、旧的概念和传统思维方式，以之分析问题、判断形势、提出政策建议，必然与实际的食物供求局面不相符合，必然导致政策偏差。