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下一个知识贡献宏观调控的缘由与方向
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从4月开始,中央政府采取了一系列措施对宏观经济进行调控。虽然消费价格指数(CPI)的涨幅尚在可接受的范围内,中央政府却果断使出包括行政手段在内的一套组合拳,在国内、国际资本市场和期货市场引起大幅振荡。我们认为,政府根据相机原则对宏观经济进行调控是在情理之中的。
调控的缘由
从2000年开始中国经济进入了新一轮发展周期,目前正处于上升阶段。推动经济强劲增长的原因,一方面是持续实施积极的财政政策和扩张的货币政策;另一方面是民营经济的迅速发展改变了中国经济的微观基础,使经济的活力大大提高。
进入2003年后,经济增长加速,也出现了结构性的经济过热。首先,我国消费价格指数中粮食和食品约占三分之一的比重,虽然这体现了我国大部分居民、特别是农村居民的生活状态,但难以全面反映创造80%GDP的城市经济。GDP平减指数应是一个更全面反映物价总水平的指标。在我国GDP平减指数不是定期公布的统计指标,与CPI相关性也不高。央行每月发布的企业商品价格指数(CGPI)具有一定的代表性,可作为参考。2004年1-4月CGPI同比上涨分别为6.3%、7%、8.3%和9.3%,幅度不小,经济不能说不热。
其次,此次经济过热的主要表现形式是瓶颈现象,表现为油、电、煤、运全面紧张和基础原材料价格大幅上涨。这是因为过热是由投资膨胀造成的。社会总需求由投资需求、消费需求(包括政府购买)和出口需求等组成。如果剧增的只是投资需求,而消费需求增加不快,那么,物价上涨只会表现在投资品和生产资料价格上,而不会立即表现在CPI上。
目前的投资过热是由地方政府主导的。2002年开始的各级领导班子换届,开始了新一轮“政绩工程”的基建投资热潮。国家统计局发布的数据表明,今年1-2月城镇50万元以上项目完成固定资产投资3287亿元,比上年同期增长53%,创下1994年以来同期增幅最高值。而2003年固定资产投资的增速为26.7%,这已经是近年来少有的高数字。1-2月施工项目达到39968个,比上年同期增加了11005个;新开工项目7816个,同比增加3002个,新开工项目投资同比增长105.6%;国有及国有控股投资1999亿元,占固定资产投资的60.81%,增长55.2%,其中中央项目投资只增长12.1%,而地方项目投资增长却高达64.9%,增幅同比提高24.7个百分点。
投资过热导致油、电、煤、运环节瓶颈现象突出。一季度全国有24个省市被迫拉闸停电,有的地区一周要停电两次,居民生活用电也受到明显影响。基础原材料价格大幅攀升。央行发布的4月份CGPI数据显示:煤炭价格同比上升33%;成品油价格(由国家定价)同比上升3.5%;水泥价格同比上升15.1%;钢材价格同比上升33.4%;铜价同比上升49.5%;铅价同比上升63%。狂飙的价格超出了人们的想象,也反映了上游行业的热度。
目前这种投资需求过度膨胀导致的经济过热继续下去,将会带来严重的后果。
总供给由资本、劳动、自然资源和生产技术决定。我国经济的特点是二元结构,劳动力近似于无限供给。另一个特点是居民的高储蓄倾向,这使资本来源有了一定保证。那么制约GDP增长的就是自然资源和生产技术(包括资源配置能力)。现在投资过热首先冲击的就是自然资源的供给。
在目前以投资需求拉动的增长模式中,存在着浪费资源和忽略环境保护的倾向。比如毁坏农田和绿地搞基建;掠夺式开采矿产资源;污染环境的企业屡禁不止等。由于土地批租制度不合理,政府可以靠批地将50-70年的收入一次性得到。这种制度和追求“政绩”的动机使地方官员热衷于靠批地求发展。此外,我国某些重要的原材料需要进口,对外依存度极高。投资需求过度膨胀导致我国资源、能源对外依存度进一步加大。2003年原油、铁矿石、氧化铝对外依存度分别达35%、36%和47%,镍和天然橡胶的对外依存度更高,达55%以上。这种透支使用和破坏性消耗自然资源和环境的增长是难以持续的。
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小葛同志




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