移动电子地图在经济建设和社会发展中应用价值和意义

最佳答案 - 由提问者2007-06-09 23:04:56选出

目前，电子地图在商业应用领域不断发展。在终端嵌入式领域，有汽车导航、个人导航、GPS导航等应用;在平台应用领域，有行业应用-智能交通系统、车队管理、资产跟踪等;还有市场前景颇为乐观的位置服务领域(如手机位置服务及互联网位置服务等)。卫星导航目前主要在车载导航系统、手机、掌上电脑等设备中有所应用。这个由汽车商、地图供应商、手机商、电信运营商组成的产业已有近百家企业参与。

　　“电子地图行业仍然属于测绘范畴，在我国，一家企业必须具有测绘资质才能从事测绘活动。但这并不意味着市场没有开放。”孙国军说。

　　随着电子地图应用面的拓宽，其与老百姓的生活也结合得越来越紧密，市场的变化迫使国家测绘主管部门和相关部门积极地思考如何推进测绘产品的市场化问题。

　　实际上，国家相关部门一直在有步骤地推进电子地图的产业化进程，包括先后出台了《保密法》、地图出版的相关管理条例和电子地图制作资质标准。另外，在技术手段上，国家也采取了一些办法。比如，国家发展和改革委员会在2002年曾主导了一个专业化产业化项目——卫星导航产业化应用专项，其中涉及到导航的硬件、软件、应用平台和导航电子地图，并设立了一些项目来直接推进电子地图的产业化。北京四维图新公司当时便承担此项目中关于电子地图开发部分的工作。国家发改委希望通过该计划在国内形成100亿元规模的卫星导航应用市场，推出一批有特色的中国导航产品，培育起一批在相关领域里的一流企业。此外，国家测绘局也从测绘和地图产品管理的角度出发，在资质、标准、地图保密等方面形成了一整套方案，产业政策层面的框架已经基本形成。目前，这些产业政策和标准仍在不断完善之中。

　　产业瓶颈在哪里

　　目前，国内市场的确存在着令导航产业发展缓慢的瓶颈，为数不少的专家认为第一个制约因素就是电子地图行业的不良发展。持这一观点的专家不在少数。然而，记者近日采访的政府官员和产业界人士却对此观点均持否定态度。

　　“我不同意‘电子地图是制约导航产业发展的瓶颈’一说。如果地图厂家能挣10元，硬件厂家就能挣70～100元，而目前的现状却是中国企业在硬件业务上处于劣势。”据孙国军介绍，电子地图导航产业链包含了电子地图、导航软件、汽车、导航仪等。但遗憾的是在这一产业链中除了电子地图由中国企业提供之外，在其他很多环节里都极少有中国企业的身影。“让我们担心的问题不是电子地图，反而是导航的硬件国产化问题。”孙国军面露遗憾之色。

　　目前，我国的电子导航地图无论从技术和技术产权上都是由中国企业完全主导的高新技术产品，恰恰相反的是，在导航的其他领域(如导航仪硬件和导航软件)反而多为其他国家所掌握，因此说电子地图行业在制约我国导航产业发展的瓶颈这一说法是不合时宜的。

　　“导航电子地图的性质决定了其产业化必然与普通商品的产业化不同。我们在取得电子地图收益的时候，千万不要忘记或许我们是在以国家的安全和机密作为代价。”国家测绘局国土测绘司成果管理与应用处处长武文忠的话不是危言耸听。据介绍，电子导航地图与我们平时所用的普通旅游地图有很多不同之处，电子导航地图主要由两大部分构成。首先是属性标明，导航电子地图对目前地面上的每一个体的性质和路线都做了说明。其次，电子导航地图还包含着地面物体坐标的精确空间描述数据，而这些坐标是发射精确制导武器所必须的一项数据资料。“既然电子导航地图能够将汽车精确引导到它所要到达的地方，也一定能将导弹准确地引导到这一位置的上空。在这方面，中国人必须要对国家安全负起责任，必须要在保证国家安全的前提下谈产业发展问题。”武文忠表示，在电子地图保密方面，国家也采用了一定的技术手段，使用经过加工处理后的电子导航“假坐标”，既可以实现保护重要目标安全的目的，又不会影响到引导用户出行、定位的效果。”

　　“在地图市场规范上，国家主要通过抓两头——准入和准出的方式来对电子地图行业进行管理，具体措施是国家测绘局首先通过制订市场准入的企业资质标准来分发‘入场券’。另外，具有测绘资质可以测绘的企业在其产品出版前要进行送审。”据武文忠介绍，我国对地图审查实行两级管理制度，全国性的、世界性的、历史疆界图、导航图由国家测绘局负责审批;地方性地图由地方测绘主管部门进行审查。

　　国家测绘局行业管理司地图管理处程军处长介绍，编制导航电子地图需要大量的测绘信息，国家在对基础测绘成果有很多具体的管理规定，除了在编制方面有资质要求外，在地图出版方面也有具体的要求。对此，国家在1995年发布了国务院第180号令《中华人民共和国地图编制出版管理条例》(目前这个条例正在修订之中)。“无论是从企业发展的角度还是从维护国家安全的角度来看，我国对电子地图标准的需求都是非常迫切的。”他认为。

　　尽管现在国家还没有专门的电子地图条例出台，但是已经发布了一些相关文件，如国家测绘局、新闻出版总署、信息产业部三部委曾联合发布了《关于加强网上地图管理的通知》(2005年5月25日印发)。此外，国家测绘局已经制订完成了导航电子地图强制性国家标准，这一标准有望在2005年年内通过国家标准化委员会进行发布。

　　重提资质

　　“目前，在电子地图产业管理中的常见问题主要有以下两种:一是不具备测绘资质证书的企业去从事电子地图的经营，这属于非法测绘的范畴;二是具备测绘资质证书的企业没有按照规定送审，这往往会导致出现一些地图边界标错或泄露国家地形机密等政治性错误。”据程军处长介绍，为了对资质问题进行严格管理，2001年10月，国务院办公厅曾转发给六个部门《关于整顿和规范地图市场秩序的意见》，经过三年多的集中整顿，地区的地图市场秩序有了很大的好转。为了加强地图行业经营者的国家版图意识，国务院办公厅在2005年又向八部门转发了《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管的意见》，以进一步提高全民的国家版图意识，维护国家版图的尊严，促进地图市场健康发展。

　　导航电子地图是个新兴的产业，发展非常迅猛，以往制定的法律、法规往往对这一领域针对性不是很强，因此，国家测绘局在产业政策制定方面也加强了力度。据武文忠处长介绍，国家测绘局为此主要在两个方面加大了管理力度:一是规范这个产业，从某种意义上说，规范本身也是一种扶植。规范的市场有利于正规经营的企业迅速成长;二是在基础地图数据提供方面为正规企业提供优惠政策。从事电子地图测绘的企业在生产电子地图产品时，要用到大量的基础测绘技术数据，通常国家对使用这种数据的管理很严格，费用也很高。为了推动产业发展，国家在政策上可以向具有示范作用的企业适当放开，让它们比较快速和低成本地获取基础测绘数据。

　　市场洗牌在即

　　电子地图的编制需要大量人力、物力的投入。如果一家公司独立开发全国范围的电子地图，将是一个庞大的数据库工程，投资多以亿元为单位进行计算。据悉，深圳麦士威科技有限公司与星球地图出版社合作开发的全国性电子地图，双方共投资1亿元，其中用于制图的投资为5830万元，用于硬件、软件的开发及管理费用为4000万元。

　　“我们和某家汽车供应商签下电子地图订单，一般除了在汽车生产4年之中要给对方供货之外，该款车型停产之后还要负责继续供10年的货。这意味着为一款车型双方至少要签14年的合同，这就需要介入汽车电子导航领域的电子地图供应商具有很高的品牌和实力作为保证，同时也意味着在中国不可能有太多为汽车电子导航系统供货的生产商。”孙国军说。

　　据了解，北京四维图新导航技术公司从1997年开始做导航电子地图，在产品投放市场之前大概花了5~6年时间。直到2002年，四维图新公司才把中国第一份电子导航地图向市场投放，一举成为国内首家商品化高端导航电子地图产品的合法公司。

　　制作和更新电子地图所需花费很大，这就需要电子地图提供商有强大的资金实力来支持后期的地图维护。在我国，只有具备甲级测绘资质的企业才有资格申请导航电子地图测绘资质。目前，四维图新、高德、畅想、瑞图万方、灵图五家企业已取得了导航电子地图生产资质。

　　据孙国军介绍，电子地图产品的生命周期很短，如果不对电子地图进行后期的维护，电子地图会发生很大的贬值。这就要求电子地图生产商需要在后期不断投资更新数据库。

　　据了解，在国外市场虽然有几百家企业在从事电子地图的测绘和生产，但能够为高端客户(即为汽车厂商、手机厂家、高端因特网)提供服务的地图供应商，在欧美市场只有2家，在日本市场只有3家。导航电子地图全球95%的市场份额都被这5家厂商垄断。其中，欧美的2家企业，每家都需要对几十个国家的地图进行更新维护。比如，Nokia手机会向其中一家公司采购100个国家的电子地图产品，而不会采取向100个国家采购100幅国家地图的方式;汽车厂商丰田也只会选择一两家电子地图公司为其供应全球地图。这一领域对产品技术的要求非常高，对后续技术支持和服务的要求也非常高。