一降低粮食种植成本,保证粮食供应.中国现在粮食收益很低,农民种粮积极性不高.
二改变现有经营模式,实现集约和规模经营.

应集中管理,承包出去可以节约许多成本.

当前农业经济形势和有关政策建议 　

一、当前农业经济形势
2007年，中国农业和农村经济继续保持粮食增产、农民增收的良好态势。从现有情况看，今年粮食继续保持增产的可能性进一步上升。2007年上半年，夏粮总产达到1.15亿吨，增长1.3%。早稻又可望获得丰收。预计全年粮食总产量可望突破5亿吨。当前情况下，粮食继续丰收对国民经济全局的积极影响是极其显著的。

2007年，我国农产品贸易逆差同比可能大幅度下降，优势农产品如蔬菜、水果和水产品继续保持大幅度增长。与此同时，国内市场供求关系偏紧的畜禽产品进口较多。前7个月，生猪进口同比增长了1.41倍，家禽进口同比增长了近1倍。农产品的进出口为调节国内市场供求平衡发挥了积极作用。

在高位农产品价格作用下，农民收入实现了1995年以来的最快增速。2007年上半年农民人均现金收入达到2111元，同比实际增长达到13.3%。农产品价格上涨，使长期不合理的农业比较效益偏低状况得到一定程度的改善。8月份一些地方的猪粮比价已经达到7.5：1，高于5.5：1的一般盈亏平衡点。据测算，上半年农民收入增长中来源于农产品价格上涨的贡献率大约为四分之一。几年来，农民增收的主要来源是工资性收入。2007年上半年，农民出售农产品的收入对农民现金收入的贡献率与工资性收入基本相当。

在农业增产和农民增收的良好态势下，今年以来，居民消费份额较大的一些农产品及其食品出现较大幅度的上涨。上半年农产品生产价格同比上涨8.8%，其中畜产品价格涨幅最大，上涨率达到15.8%。具体到一些农畜产品，油料和生猪价格的涨幅都超过了20%，还有粮食作物中的玉米、畜产品中的家禽和禽蛋价格的涨幅大约15%。

受农产品生产价格大幅度上涨影响，居民食品消费价格上涨幅度更加明显。2007年8月份，居民消费价格同比上涨6.5%，但食品类价格上涨了18.2%，其中油脂价格上涨34.6%，肉禽及其制品价格上涨49.0%，鲜蛋价格上涨23.6%。部分农产品价格上涨产生了明显的放大效应，消费者对农产品价格上涨幅度的实际感受更为强烈。必须承认，短期内农产品大幅度上涨，加重了城乡低收入居民家庭的生活负担。

以上情况说明，在我国农业农村经济形势继续保持良好态势的情形下，国内农产品的供给与需求格局正在发生新的变化。这种变化除了在很大程度上是受到宏观经济形势以及我国经济逐步融入经济全球化进程的影响外，另一些长期影响农产品供求关系变化的因素也值得重视，尤其是随着农产品需求持续增长和农用土地资源不断减少，部分农产品供求关系性质改变的可能性上升。

二、国内农产品供求关系的性质正在发生变化
当前农业形势变化的最重要特征是农产品市场供求关系出现了新的格局，农产品需求明显增长，而农产品供给增长受到的资源约束更加显现。在当前宏观经济条件下，农产品供求关系由20世纪90年代后期的总量基本平衡，丰年有余转向总量平衡偏紧，主要农产品供求甚至出现较大缺口的格局。大豆、棉花大规模净进口居高不下，今年出现的玉米、食用油和肉品价格明显上涨等现象都是这种格局的反映。

　　（一）农产品需求增长的主要原因
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具体内容请看参考资料。希望对你有所帮助。

改革开放以来，我国农业经历了10多年的快速增长后，在20世纪90年代中后期明显放慢了速度，甚至成了中国经济进一步快速增长的瓶颈。可以这样讲，未来我国经济能否持续快速增长，实现新世纪经济和社会发展的战略目标，在相当程度上取决于中国农业能否尽快恢复增长活力。在此情况下，分析我国农业发展过程中的制约因素并在此基础上制定和采取有效的措施，具有十分重要的意义。
中国农业发展面临的制约因素
当前我国农业发展过程中面临许多制约因素。概括起来，主要有以下几个方面：
(一)自然因素
人多可耕地少，水资源分布不均衡。据预测，2003年底，我国人口将超过13亿，约占世界的20%。但耕地面积却只有20亿亩左右，约占世界的10%。耕地平均复种指数为147%，长江以南高达180%—250%，全部耕地超强度使用，土壤肥力不断下降。近年来，由于城镇扩张侵占耕地、乡镇企业占用耕地、非农建设占用耕地、水土流失损失耕地、农民建房占用耕地、各类开发区占用耕地、沙漠入侵耕地等，每年减少(非净减少)耕地将近8千万亩。我国光热资源丰富，雨热同期，但水土资源匹配不佳，以长江为界，南部水多地少，北部地多水少；主要粮食产区黄海平原耕地占全国的41.8%，而水量不足全国的5.7%。
(二)社会因素
1、农业资金投人少。这一方面是由于对农业的投入认识不足，但更重要的原因是我国财力不足，不能满足农业发展的实际需要。众所周知，对农业给予支持和保护是世界各国为提高农业国际竞争力的通行做法。发达国家农业投资额占财政支出的比重通常在10%以上，特别是欧盟和美国等发达国家给农业大量补贴。2002年5月，美国政府颁布了《2002年农业安全与农村投资法案》，计划在今后10年内增加农业补贴1900亿美元。长期以来，我国政府对农业的投入总量很低，不及美国联邦政府农业预算的五分之一，国内支出总量(不含大江大河治理、生态环境等)仅占农业总产值的3.6%，远低于WTO多数成员国5%，20%的水平。我国1990年财政用于农业(包括农林水)支出的比重仅为10%，1995年下降为6.3%，2001年为5.5%。1998、1999和2001年虽然大幅度增加了用于农业的财政资金，但主要是国债资金，且85%以上用于大江大河治理和生态建设等重大工程，对直接改善农民的生产、生活条件，实现增产增收影响不大。⑦同时，我国农业投资不稳，结构不尽合理。从“一五”到“九五”，农业支出占国家财政总支出的比重最高达17%，最低仅为3.4%；农业基建投资占国家基建总投资的比重最高达18。8%，最低为5.8%。另外，农业投资的结构逐渐向水利和林业倾斜。“九五"期间，中央财政用于农林水的基本建设投资中，用于水利的1049亿元，占63.77%，用于林业的180亿元，占10.94%，用于生态建设260亿元，占15.81%，用于农业的86.5亿元，仅占5.26%。
2、中国农村教育水平落后，农民文化素质普遍较低。据调查，目前中国农村劳动力平均受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村劳动者占54.17%。④农民习惯于生产那种容易过剩的农产品，而没有能力生产那些市场所需求的他们过去没有生产过的农产品，或因生产能力小难成规模，出现了“卖不掉，上不去”的进退两难的局面，虽然政府也在引导农民生产有市场潜力的产品，却难以达到预期的效果。农业劳动者科技文化素质低下给他们在接受新观念、获取信息、提高技能、参与市场竞争等方面带来极大困难，使之难以冲破传统农业和小农意识的束缚。因此，用现代农业的生产知识、经营知识、科技知识教育农民、提高农民是当务之急。
3、农民负担过重。目前我国农民负担主要包括3个部分：一是农民按照国家法律规定交纳的农业税金，包括农业税和农业特产税等；二是农民向乡村集体经济组织交纳的发展农村集体经济和农村社会公益事业的村提留、乡统筹和劳动积累工、义务工；三是农民交纳的各种行政性收费、集资、摊派和罚款。农民负担过重是指农民负担的增长幅度高于农民收入的增长幅度。根据统计资料，从1978年到2000年，尽管农民收入一直呈增长趋势，但其增长幅度低于农民负担增长幅度。农民收人实际年均增长率在1978年至1984年达到15.9%，从1985年以后增幅下降到10%以下，尤其在1997年以后农民收入增长率迅速回落，逐年下降，只有4个百分点左右。而从1986年到1998年，农业税金从199.38亿元增长到244.56亿元，年均增长10.2%；农民人均负担的三提五统支出从1985年的20.5元增长到1997年的42.8元，年均增长17.39%；各种收费、罚款、摊派、集资增长速度则更快，它们都大大高于农民收入的增长幅度。
(三)加入WTO的影响
根据WTO框架和中美双边协议，我国承诺：在2

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