请问：地图文件的需求应该怎么制订？

最佳答案 - 由投票者2008-03-11 09:42:01选出

目前，电子地图在商业应用领域不断发展。在终端嵌入式领域，有汽车导航、个人导航、GPS导航等应用;在平台应用领域，有行业应用-智能交通系统、车队管理、资产跟踪等;还有市场前景颇为乐观的位置服务领域(如手机位置服务及互联网位置服务等)。卫星导航目前主要在车载导航系统、手机、掌上电脑等设备中有所应用。这个由汽车商、地图供应商、手机商、电信运营商组成的产业已有近百家企业参与。

　　“电子地图行业仍然属于测绘范畴，在我国，一家企业必须具有测绘资质才能从事测绘活动。但这并不意味着市场没有开放。”孙国军说。

　　随着电子地图应用面的拓宽，其与老百姓的生活也结合得越来越紧密，市场的变化迫使国家测绘主管部门和相关部门积极地思考如何推进测绘产品的市场化问题。

　　实际上，国家相关部门一直在有步骤地推进电子地图的产业化进程，包括先后出台了《保密法》、地图出版的相关管理条例和电子地图制作资质标准。另外，在技术手段上，国家也采取了一些办法。比如，国家发展和改革委员会在2002年曾主导了一个专业化产业化项目——卫星导航产业化应用专项，其中涉及到导航的硬件、软件、应用平台和导航电子地图，并设立了一些项目来直接推进电子地图的产业化。北京四维图新公司当时便承担此项目中关于电子地图开发部分的工作。国家发改委希望通过该计划在国内形成100亿元规模的卫星导航应用市场，推出一批有特色的中国导航产品，培育起一批在相关领域里的一流企业。此外，国家测绘局也从测绘和地图产品管理的角度出发，在资质、标准、地图保密等方面形成了一整套方案，产业政策层面的框架已经基本形成。目前，这些产业政策和标准仍在不断完善之中。

　　产业瓶颈在哪里

　　目前，国内市场的确存在着令导航产业发展缓慢的瓶颈，为数不少的专家认为第一个制约因素就是电子地图行业的不良发展。持这一观点的专家不在少数。然而，记者近日采访的政府官员和产业界人士却对此观点均持否定态度。

　　“我不同意‘电子地图是制约导航产业发展的瓶颈’一说。如果地图厂家能挣10元，硬件厂家就能挣70～100元，而目前的现状却是中国企业在硬件业务上处于劣势。”据孙国军介绍，电子地图导航产业链包含了电子地图、导航软件、汽车、导航仪等。但遗憾的是在这一产业链中除了电子地图由中国企业提供之外，在其他很多环节里都极少有中国企业的身影。“让我们担心的问题不是电子地图，反而是导航的硬件国产化问题。”孙国军面露遗憾之色。

　　目前，我国的电子导航地图无论从技术和技术产权上都是由中国企业完全主导的高新技术产品，恰恰相反的是，在导航的其他领域(如导航仪硬件和导航软件)反而多为其他国家所掌握，因此说电子地图行业在制约我国导航产业发展的瓶颈这一说法是不合时宜的。

　　“导航电子地图的性质决定了其产业化必然与普通商品的产业化不同。我们在取得电子地图收益的时候，千万不要忘记或许我们是在以国家的安全和机密作为代价。”国家测绘局国土测绘司成果管理与应用处处长武文忠的话不是危言耸听。据介绍，电子导航地图与我们平时所用的普通旅游地图有很多不同之处，电子导航地图主要由两大部分构成。首先是属性标明，导航电子地图对目前地面上的每一个体的性质和路线都做了说明。其次，电子导航地图还包含着地面物体坐标的精确空间描述数据，而这些坐标是发射精确制导武器所必须的一项数据资料。“既然电子导航地图能够将汽车精确引导到它所要到达的地方，也一定能将导弹准确地引导到这一位置的上空。在这方面，中国人必须要对国家安全负起责任，必须要在保证国家安全的前提下谈产业发展问题。”武文忠表示，在电子地图保密方面，国家也采用了一定的技术手段，使用经过加工处理后的电子导航“假坐标”，既可以实现保护重要目标安全的目的，又不会影响到引导用户出行、定位的效果。”

　　“在地图市场规范上，国家主要通过抓两头——准入和准出的方式来对电子地图行业进行管理，具体措施是国家测绘局首先通过制订市场准入的企业资质标准来分发‘入场券’。另外，具有测绘资质可以测绘的企业在其产品出版前要进行送审。”据武文忠介绍，我国对地图审查实行两级管理制度，全国性的、世界性的、历史疆界图、导航图由国家测绘局负责审批;地方性地图由地方测绘主管部门进行审查。

　　国家测绘局行业管理司地图管理处程军处长介绍，编制导航电子地图需要大量的测绘信息，国家在对基础测绘成果有很多具体的管理规定，除了在编制方面有资质要求外，在地图出版方面也有具体的要求。对此，国家在1995年发布了国务院第180号令《中华人民共和国地图编制出版管理条例》(目前这个条例正在修订之中)。“无论是从企业发展的角度还是从维护国家安全的角度来看，我国对电子地图标准的需求都是非常迫切的。”他认为。

　　尽管现在国家还没有专门的电子地图条例出台，但是已