谈谈你对调整广东区域发展战略重构区域发展格局的看法和建议   来源：网页搜索

最佳答案 - 由投票者2008-06-10 22:32:03选出

广东区域经济重构发展新格局
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金羊网 2007-05-18 10:40:51





本报记者　邱登科


广东“十大”前夕，广东省委党校副校长陈鸿宇教授欣然接受本报专访，纵谈本届广东省委在广东区域经济发展方面取得的成果。同时还对下一届省委在构建广东区域经济发展新格局方面将要采取的措施，进行了分析。


区域差距扩大的趋势已遏制


《民营经济
报》记者（以下简称记者）：请您简要点评一下本届广东省委在协调广东区域经济发展方面做出的成绩？

陈鸿宇：2002年以来，由于广东省委、省政府高度重视区域协调发展问题，先后出台一系列面对东西两翼和山区的区域扶持政策并取得了显著成效。2006年，广东山区地带和东翼地带规模以上工业增加值的增幅，已高于全省平均水平；山区地带、粤东、粤西投资增幅和财政一般预算收入增幅均高于珠三角，区域间经济社会发展差距扩大的趋势开始得到遏制。


区域政策须进一步完善


记者：相信在区域经济协调发展方面，依然存在一些不容忽视和回避的问题。

陈鸿宇：由于历史的、地理的以及现行体制等主客观原因，广东省内各地带之间、城乡之间的经济社会发展差距仍十分突出。这一状况表明，在高度肯定广东省推进区域协调发展战略的同时，现行的区域政策还可进一步完善，以提高政策的针对性和有效性，形成各展特色和优势的区域经济新格局。

现行区域政策存在的主要问题是：（1）区域格局的划分偏于粗放。把非珠三角地带一概视为“欠发达地区”，容易导致政策工具和手段“一刀切”，东西两翼的临海优势和发展潜力较高的山区地带缺乏精准及时的政策扶持。（2）政策工具及手段单一。区域扶持政策主要依靠自上而下的重大项目布点和省财政转移支付，内生增长机制发育比较缓慢。（3）政策的实施重点和实施步骤不明确。缺乏发展时序上的安排，有限资源就难以优化配置。


调整发展格局梯度推进


记者：应该从哪些方向来着力调整广东区域经济格局呢？

陈鸿宇：通过调整广东区域政策来重构区域经济格局，已刻不容缓。区域经济梯度推移理论认为，最优的区域资源配置方式是把资源倾斜配置在最具增长后劲和发展潜力的地区，即高梯度地区。在经济全球化和区域经济一体化趋势下，世界上一些重要区域的空间经济一体化进程，由原来的“单核心区”的向边缘区扩散推移发展，已经转变为“多圈”、“多核”、“重叠”、“共生”，最终才能达到“多核心区”的有机融合和城市空间的一体化状态。目前，我省工业化进程已开始进入中期阶段，珠三角地区已进入工业化成熟期，从区位条件、工业化进程、区域产业结构、城镇化发展等多重因素发展变化趋势来看，仅靠大珠三角一个“核心区”来带动全省各地域发展是远远不够的，需要综合考虑各地的资源禀赋和区位条件，选择东西两翼沿海地带和粤北山区部分具有增长后劲和发展潜力的地区，培植为带动广东区域进一步协调发展的新“核心区”，通过多圈推移、梯度推进，带动经济腹地（即“区域边缘区”）发展。


区域发展格局的新表述


记者：具体要采取哪些措施来实现这种区域发展新格局？

陈鸿宇：基于对广东区域经济发展现状分析，我将构建广东区域经济新格局发展战略和拟形成的区域发展新格局表述为：双核两带、以海哺山、三圈推进、协调发展。

所谓“双核两带”，是指要重视和依托广州、深圳两个区域特大型城市的集聚与辐射功能，大力发挥其区域经济增长的主核心区作用；同时，要加快建设“沿海经济带”和“山区增长带”。广东沿海具有绵长的海岸线、大片平原和台地、大江大河入海口，又是人才、人力、财力汇聚地，工业化起步早，因而是多种区位因素可能优化聚合的空间地域。充分发挥东西两翼的临海优势，集中力量加快建设东西两翼经济带和城市带，形成沿广东海岸线及相关交通枢纽所形成的带状空间经济体和产业走廊，与大珠三角经济区连结成为南海沿海经济带，是广东区域协调发展战略的必然选择，对广东未来区域布局的优化将产生深远影响。“山区增长带”主要指清远、河源、肇庆、云浮、汕尾等山区地带中近邻大珠三角、近年来工业增加值增长较快的地区。这一增长带具有大规模接受珠三角产业转移的优势，增长后劲和发展潜力大，需要重点扶持，以加快工业园区建设，形成我省新的制造业产业带。

所谓“以海哺山”，主要指广东的区域经济新格局中，由于生产力的历史积淀、东西两翼积聚的临海发展潜力和珠三角产业扩散等原因，广东在未来很长一段时期内会逐步形成沿海经济带和山区增长带先行发展和重点发展的布局，在沿海经济带对山区的反哺