党员先进性教育征文该怎么写？

最佳答案 - 由投票者2008-06-12 02:22:53选出

“三农”问题及对策初探


农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不能实现真正的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会，难点在农业，重点在农村，关键在农民。以胡锦涛总书记为核心的新一届领导集体上任伊始，就把 “三农”问题摆在本届党和政府工作的重中之重来抓，但是由于种种原因，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础比较薄弱，农村发展相对滞后，农民收入增长还十分缓慢，甚至在一定程度上有下降。我们必须站在经济发展的整体和全局的高度，既要立足于“三农”的本身，又要统筹兼顾，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
一、 农业基础薄弱
农业作为第一产业，有其自身的 “先天”缺陷存在。狭义的农业以农作物种植业为主，温度、湿度、光照、水分等自然因素占据“天时”；土地的肥分等因素具有“地利”；自然条件的好坏优劣是农业发展的“瓶颈”所在。
建国以来，工业一直是国民经济和全社会发展的“宠儿”，自80年代实行农村家庭联产承包责任制在广大农村的成功实践，80年代末，我国农民基本上实现了温饱。乡镇企业的蓬勃发展充分体现改革开放给农村带来的新鲜气息，一批先富起来的农民站在时代发展的潮头，但农业的发展困境从根本上没有彻底改观。雄厚的资金、高科技的人才、汹涌的物资纷纷投向城市，廉价的农村剩余劳动力也在为第二、第三产业添砖加瓦。造成农业发展的“后天”不足。
二、 农村发展相对滞后
农村“硬件”建设投入乏力。“行路难”、“吃水难”、“就医难”久拖不决。就我省而言，虽然“村村通”的方针政策已提出多年，县乡公路已基本实现硬化，但一些乡村公路还处于“晴天一身土，雨天一身泥”的情况，交通事故频频发生。笔者统计，仅该乡去年因翻车造成的死伤人数已达10余人。“吃水难”始终困绕着我省西部、北部的一些山区，农民群众常常到几里外的山沟去挑水，半天走一个来回，实在不易。在大多数乡镇，公共医疗卫生机构已“名存实亡”，私人诊所却红红火火，公共医疗卫生机构的“缺失”难以使农民的生命健康权得到保障。根据统计资料显示，占全国总人口70%的农村人口只享有20%的卫生资源配置，87%的农民是完全自费医疗的。
农村义务教育虽能使适龄儿童入学，但却无法保证其辍学。农民子女越来越高的受教育成本使不少家庭不堪重负，再加上竞争激烈的生存挑战，致使农村子女辍学率仍居高不下。不少尚未达到就业年龄的农民子女失去接受高等教育和技术培训的机会，过早涉足社会，不甘心从事繁重的农业劳动，进城务工又缺乏必要的知识和技能，徘徊在城乡边缘，必然给社会增添几分不安定隐患。
三、农民收入增长相对缓慢
劳动力供给总量过剩，农村劳动力结构性失业严重。大量从事简单劳动的农村剩余劳动力难以向二、三产业转移。数量惊人的农村剩余劳动力涌向城市“淘金”，大中城市为其提供的能从事简单劳动的就业岗位及其有限，低工资的劳动报酬有时还兑付不了，农民工的正当权益无法得到保障。
农村土地的流转造成农民利益的流失。在现行的农村土地制度的框架内，国内外工商资本和金融资本可以交易成本较低地方式获取廉价的土地资源，在将农业用地转为非农业用地之后，获取高额利润。据有关部门粗略统计，改革开放以来国家通过土地征用从农村转移的土地资产收益超过2万亿元。近几年各地出现的借农业产业化经营和土地流转，使不少农民失去赖以生存的土地资源，完全处于“下岗失业”状态。
农村丰富的劳动力资源和土地资源不能有效与金融资本、工商资本优化配置，发挥经济和社会效益。乡镇农村金融机构由于担心农民不能按时还款，影响信用社的资产安全，形成经营风险，不愿向农民发放贷款。这样，急需资金的农户越贷不到资金就越阻碍农村经济发展，形成了一种恶性循环。《农村土地承包法》虽起到保护农民利益的作用，乡镇政府和村社领导人支配土地资源和对外交易土地的权力受到限制，但也同样使得金融资本、工商资本与土地资源的优化配置受到制约。资本要想获得土地资源，就必须直接与千家万户的小农打交道，交易成本无疑大增，廉价土地资源的优势很大程度上会丧失。在农村土地、劳动力不能与资本相结合产生经济效益，富余的劳动力只能流向城市，农业和农村的现代化进而中国的现代化进程必然受阻。
农民微观主体在满足温饱的前提和基础上，如何处理政府与农户，企业与农户，市场与农户的关系，相对具有强势政治和经济背景的政府和企业以及变幻不定的市场，弱势群体的农民的利益谁来保护？除了法律的规范和道德的约束，缺乏能够游走于政府、企业、市场之间，代表农民利益的组织和个人。近年来自发形成的农村经纪人队伍越来越壮大，但其素质还不高，规模还不大，目标还不清，基本上还处于个人，无序的组织状态。
四、 关于解决“三农”问题的思考
解决“三农”问题，首先要立足于农业本身，优化农业产业结构，发展农业产业化经营，加强农产品的质量检验检疫，提高农产品科技含量，确保农产品质量安全上下功夫。
1、大力推进农业结构战略性调整，提高农业发展水平。广义的农业包括农、林、牧、副、渔等业。从宏观的角度出发，依据自身优势条件和传统产业特色，科学规划我省优势农产品区域布局，形成富有我省特色的优势农产品产业带。在这里，我们要特别注意以下方面：一是要加快引进、选育和推广优良品种，大力发展高附加值的特色产品，逐步实现农产品的优质化，提高农产品的实用性和专用性。二是大力发展农产品加工，拉长产业链条，扩大具有高科技含量、高附加值的农产品的生产和销售，开拓国内国际两种市场，增强农产品的出口创汇能力。我省应加快发展以粮食为主要原料的农产品精深加工业以及农产品的加工、保鲜、储运技术和设备的引进、研究、开发，提高农产品的加工和保鲜水平。三是要优化我省农业区域布局。在广大生态脆弱的山区，加大退耕还林、还草力度，发展林果业、草业和畜牧业；在城市郊区，积极发展高效农业和创汇农业；在小麦上做“大文章”，发展优质、专用粮食品种。
2、实施农业发展行动计划，实现优势农产品的产业化经营，农业产业化经营可以提高农民的组织化程度，克服高度分散，经营小而全，组织化程度低的弱点。大力培植和发展一批具有广阔市场发展前景，科技含量高，能够带动农业经营要素优化配置，确实使农民增收的“龙头”企业。另外，积极培育和发展各种以农产品分类的专业技术协会和为“三农”提供服务的社会中介组织，建立一支组织严密、灵活高效的农村经纪人队伍，使他们能够为农民“代言”、“说话”，保护广大农民在政府、企业、市场交往的合法权益。同时，引导和扶持专业技术协会和和社会中介组织及农村经纪人在信息传递、技术服务、市场营销等方面有效发挥作用。
3、建立健全农产品质量标准和检验检疫体系，加强农产品质量安全工作。去年肆虐的“非典”和今年的禽流感疫情已经给食品安全敲响了警钟。随着我国加入世贸组织，近年来一些国家把原来设置的“关税”壁垒变成“技术壁垒”，阻止进口我国的农产品。
建立健全农产品质量标准体系和质量检测体系。必须要加快制定和完善农产品质量标准，尤其要制定适合我省的优势农产品质量标准，如强筋小麦、弱筋小麦、优质专用面粉、肉制品、药材、苹果、蔬菜等；强化农产品质量标准的实施与示范。在制定的标准基础上，结合农产品基地建设、农业区域开发、技术推广与农业产业化经营，组织实施农业标准，创建农业标准化生产示范区，实施名牌战略，培育“名牌”品，促进农业技术的推广和普及；加强农产品质量监督和管理。尤其要加强对农产品有毒有害物质的检测，如抗生素在鲜奶、肉中残留物快速检测研究，猪饲料无公害添加剂的开发，家禽爆发性传染性疫苗的研发，无公害苹果的生产等。
4、不断加快农业科技进步和创新，以农业公共基础建设为重点，强化产业结构调整和农业增收的支撑力。“科学技术是第一生产力”，必须按照新阶段农业发展和加入世贸组织的要求，对农业科技的发展方向与重点进行战略性调整。 大力加强农业科学研究，着重加强农业生物工程基因、农业杂种优势利用、品种改良、农产品加工增值、农业生态环境变迁规律以及农用新材料、新设备的研究开发和农业信息网络建设等。大力提高农民的科学技术文化素质，采取多种途径，加强农村职业教育和实用技术培训。
5、加大对农业的政策支持和保护力度，增加对
农业的各项投入。应进一步扩大农业投资规模，调整农业投入结构，重点支持农业生产环节的支持和保护。
五、“三农”问题的进一步解决，还必须要着眼于经济和社会发展的整个全局，统筹兼顾，以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展。
1、进一步加强农业和农村公共基础设施建设。我省应逐步提高国家固定资产用于农业和农村的投资比例，并积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导民间资本、外国资本投向节水灌溉、人畜引水、乡村公路、农村沼气、农村水电等对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥重要作用的小型工程。还要从实际出发，因地制宜开展雨水集蓄、河渠整治、小流域治理、改水改厕和秸杆气化等小型设施建设。创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营体制。继续搞好生态建设，对天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程。
2、继续深化农村各项制度改革。一是要加快土地征用制度改革。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农土地占用的审批权限和程序，严格执行土地利用总体规划，严格区分公益性用地和经营性用地，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善失地农民，并为他们提供社会保障。二是要深化粮食流通体制改革，必须建立健全对种粮农民直接补贴的机制。三是要继续推进农村税费改革，取消农业特产税，免征农业税。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，优化农村学校布局和教师队伍，清理和规范涉农各项收费。四是要改革和创新农村金融体制，扩大农户小额贷款和农户联保贷款。
3、强力推进乡镇企业的改革和调整。要充分利用农村的各种资源和生产要素，全面发展农村经济，拓展农村富余劳动力的内部就业空间。我省作为人口大省，尤其要发展农产品加工业、服务业和劳动密集型产业。同时，要引导和规范乡镇企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促进产品更新换代和产业优化升级。对进城就业的农民工，城市政府要把其职业培训、子女教育、劳动保障及其服务和管理等纳入正常的财政预算，建立健全各项法律法规，依法保障农民工的合法权益。
4、继续做好扶贫开发工作，切实解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难。对尚未解决温饱问题的贫困人口，要采取针对性的扶贫措施，必要时可“一户一策”。对丧失劳动能力的特困人口，要进行社会救济，适当提高救济标准。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。对有条件的地方可将农村贫困人口纳入最低生活保障范畴，保证其得到最低生活保障。

参考文献：《大河论坛》













2005年3月29日
张店区农业税征收管理局